На Интернет страницата на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма (www.mi.government.bg/norm/projects.html?id=329656) е публикуван проект на ЗИД на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност (ЗОАРАКСД).

Едва през 2012 г. размерът на таксите, събирани от административните органи във връзка с издаване на лиценз за извършване на стопанска дейност, регистрация на стопанска дейност, издаване на разрешение и удостоверение, както и всички други такси, свързани с регулирането и контрола на стопанската дейност, ще се определят по единна методология според разходите за услугата. Това предвиждат промените в ЗОАРАКСД.

Проектът предвижда също да се създаде и информационна система, в която да бъдат събрани всички регулативни режими и изискванията за тях.

Измененията предвиждат размерът на таксата да съответства на разходите, пряко свързани с действията, извършвани от компетентния орган по предоставяне на административния акт и не повече от 20% от косвените разходи по дейността. Приходите от събраните такси могат да се ползват за повишаване качеството на предоставяната услуга, но не и за допълнително материално стимулиране на служителите на административните органи.

Конкретните правила за определянето на таксите ще бъдат записани в специална методология, която Министерският съвет трябва да изработи до половин година след приемането на закона. Прилагането й на практика обаче ще става от 1 януари 2012 г.

Най-рано през втората половина на годината ще заработи и публичен, безплатен електронен информационен регистър на регулативните режими, документите и таксите за тях, както и компетентният орган за издаване. В публичния регистър, в отделен раздел се вписват лицата, подали заявление за издаване на лиценз по реда на тяхното подаване и се отбелязва движението на преписката по издаване на лиценз.

Проектозаконът въвежда мълчаливо съгласие и за регистрационните режими. Така кандидатстващата фирма ще се счита за одобрена, ако съответното ведомство не се произнесе в срок. В момента този режим се прилага само за разрешения и удостоверения за еднократни сделки.

Въвеждането на мълчаливото съгласие и за регистрационните режими цели да ускори процедурите, тъй като сега ведомствата често не спазват сроковете за произнасяне. Ако промените в закона бъдат приети, издаването или отказът на съответния документи няма да може да се бави и заради пропуски в документите. Предвижда се, ако има такива, срокът за отстраняването им да не е по-дълъг от крайния срок за произнасянето.

БТПП подкрепя предложените изменения и допълнения в ЗОАРАКСД, но счита, че те не изпълняват изцяло следните мерки, планирани в Програмата за по-добро регулиране 2010-2013 г., приета с РМС №361/01.06.2010 г.:

• създаване на държавно-обществено централизирано звено за осъществяване на постоянен мониторинг върху въвеждането на регулативните режими;
• изменение на Закона за местното самоуправление за конкретизиране на рамките на въвежданите от общинските администрации режими.

Законопроектът следва да се допълни с Преходни и заключителни разпоредби с норма, която да регламентира срок за изработване на регистъра.

За изпълнение на Програмата за по-добро регулиране е необходимо, освен приемането на промените в предложения законопроект, още и реализирането на следните мерки:

• изработване на цялостна концепция за оценка на въздействието на нормативните актове;
• аутсорсване на регулативни режими към браншовите организации;
• приемане на Закон за браншовите организации.

За постигането на по-добро регулиране членовете на БТПП, освен гореизложеното, предлагат и следното:

• нормиране на задължение за министерствата и ведомствата да публикуват в портала за обществени консултации проектите за нормативни актове, вкл. и тези, отнасящи се до регулативните режими.

Мотиви:
Досега подобни задължения са предвидени само в отделни устройствени правилници (като напр. на Министерство на здравеопазването, Министерство на регионалното развитие и благоустройството).

• разработване и приемане на методология/механизъм за предварителна, междинна и годишна оценка на въздействието на нормативните актове.

Мотиви:
Сега тези оценки (когато се правят) възприемат различни начини и показатели за оценка, поради което създават невъзможност за еднакъв подход при оценката на нормативните актове, регламентиращи режими, респ. – това води до невъзможност за еднакъв подход при заключенията за отхвърляне или приемане на предложенията, отнасящи се до тези режими. В никакъв случай не бива да се пренебрегва значимостта на междинната оценка на въздействието, тъй като тя дава възможност за своевременно отстраняване на допуснатите нормативни изкривявания, респ. – за предотвратяване на по-големи разходи за администрацията и бизнеса при прилагането на режимите.